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发布时间:2013/12/13 来源:新华法治 作者:责任编辑: 于子茹
在即将过去的一年里,反腐,成为了国人最为热议的话题之一。从最初的震惊、感叹到现在的习以为常,公众的态度在一只只“苍蝇”“老虎”落马中悄然变化。不是因为公众已经麻木,而是反腐已常态化、制度化,公众也不必再为终于查处了一位贪官而激动。
反腐,也确实改变了我们的社会,由公务员系统开始刮起的“廉政之风”,已然超出行政体系的范畴,影响了人们的消费行为。八月十五“天价月饼”滞销,私人会所门可罗雀,高档酒店不得不放下“身段”、降低价位……就连外企都开始考虑改变在华的营销策略。
那么,即将过去的一年,反腐,如何一步步走来? 反腐之路,又如何越走越宽阔?
(一)十八大:反腐的号角
十八大,一个新时代的开始。中共中央前总书记胡锦涛在十八大报告中强调:坚定不移反对腐败,永葆共产党人清正廉洁的政治本色;严明党的纪律,自觉维护党的集中统一。这段话当时被媒体解读为十八大重要观点之一 ——反腐。
此后,新任党总书记习近平密集发声,痛斥腐败现象,并坚定表示了反腐的决心。
2012年11月15日,习近平与中外记者见面时提到“打铁还需自身硬”。
2012年11月17日,在政治局第一次集体学习时表示,“物必先腐,而后成虫”;“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!我们要警惕啊!” 由此,吹响了反腐的号角。
2013年1月22日十八届中纪委二次全会上,习近平强调:“把权力关进制度的笼子里”“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”。这一表态为新一届领导集体的反腐败工作定下了基调。
随着第一位“老虎”落马,反腐行动正式拉开序幕。中央领导密集发声反腐,多地反腐提速。
十八大后,在新一轮反腐风暴中,至少有10名地方高官因贪腐相继被宣布接受调查,或被“双规”。其中,包括四川省委副书记李春城。
(二)既打“老虎”,又拍“苍蝇”
中央巡视组作为反腐的“利器”,首先带来了第一轮反腐高潮。
今年5月底开始,10个中央巡视组密集进驻内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团开展巡视。“老虎”们纷纷被打。
2013年6月4日,安徽省原副省长倪发科涉嫌严重违纪,接受组织调查。 【详细】
2013年6月23日,四川省文联主席郭永祥涉嫌严重违纪,接受组织调查。 【详细】
2013年6月30日,内蒙古自治区党委常委、统战部部长王素毅涉嫌严重违纪,接受组织调查。 【详细】
2013年7月13日,广西自治区政协副主席、区总工会主席李达球涉嫌严重违纪,被免去其领导职务。【详细】
2013年8月8日,中共中央纪委对国家发展和改革委员会原党组成员、副主任,国家能源局原党组书记、局长刘铁男严重违纪违法问题,进行立案检查。 【详细】
2013年9月1日,国务院国资委主任、党委书记蒋洁敏涉嫌严重违纪,接受组织调查。 【详细】
2013年10月17日,中央纪委监察部官方网站发布消息,证实江苏省南京市委副书记、市长季建业涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。 【详细】
2013年10月28日,中央纪委宣布,廖少华涉嫌严重违纪违法接受组织调查,随后,中央决定免去其领导职务。 【详细】
2013年11月19日,湖北省政协原副主席陈柏槐涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。 【详细】
2013年11月27日,中央纪委监察部网站发布消息称,湖北省副省长郭有明涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。 【详细】
2013年12月6日,中央纪委监察部网站发布消息称,江西省人大常委会副主任、省总工会主席陈安众涉嫌严重违纪违法,接受组织调查。 【详细】
打“老虎”的同时,不忘拍“苍蝇”。
最高检察院公布的1—8月立案侦查贪污贿赂犯罪案件情况,显示:前8个月,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件22617件、30938人,同比分别上升3.6%和3.8%。其中,大案18283件,占立案总数的80.8%,同比数量上升5.7%;要案1761人,占立案总数的5.7%。 【详细】
9月底,中央第一巡视组晒出了成绩单。10个被巡视地区、单位,已“晒”出了7张问题“账单”。除了水利部,其他6个被巡查地区和单位,在“廉政建设”方面,均被指出存在腐败问题。
(三)对社会腐败风气全面开战
腐败风气不止局限在国家行政机关,腐败风气有蔓延至社会其他领域之势。因此,中央果断出手,遏制腐败风气。
国企高管频落马
中石油一周五高管落马
8月26日,石油集团副总经理兼大庆油田副总经理王永春涉嫌严重违纪被带走调查。8月27日,中石油集团副总经理兼昆仑能源董事长李华林、中国石油天然气股份有限公司副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权、总地质师兼勘探开发研究院院长王道富3人涉嫌严重违纪被带走调查。9月1日,监察部网站发布消息,中石油原董事长蒋洁敏正接受组织调查。
移动多名高管被“双规”
5月初,广州移动总经理李欣泽被“双规”。7月,广东移动计划规划部总经理孙炼也被“双规”。8月19日,广东移动总经理徐龙涉嫌严重违纪被广东省纪委带走调查。 【详细】
中储粮河南公司原董事长因受贿被判无期
7月中旬,中国储备粮管理总公司河南公司原董事长李长轩受贿、巨额财产来源不明一案审结。法院依法以受贿罪判处其无期徒刑,以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑5年;数罪并罚,决定执行无期徒刑,并没收个人全部财产。 【详细】
中国农业银行副行长因严重违纪违法被“双开”
5月20日,中国农业银行原副行长杨琨因严重违纪违法,被开除中国共产党党籍和公职,移交司法机关依法处理。【详细】
榆林能源集团公司董事长被“双规”
榆林能源集团公司董事长、榆神煤炭公司董事长王荣泽被陕西省纪委双规。 【详细】
云锡集团董事长涉嫌严重违纪接受调查
7月5日,云南锡业集团(控股)有限责任公司党委书记、董事长雷毅涉嫌严重违纪,正接受组织调查。 【详细】
中石油哈密销售分公司董事长贪污侵占逾千万被判刑
中国石油天然气股份有限公司新疆哈密销售分公司董事长、党委书记、纪委书记,哈密德瑞石油有限责任公司执行董事、法定代表人刘国辉,利用职务之便,贪污、侵占本单位财产共计1165万余元。7月30日,克拉玛依市中级人民法院一审认定刘国辉犯贪污罪、职务侵占罪,数罪并罚,判处其有期徒刑16年,剥夺政治权利4年,并没收财产500万元。 【详细】
四川国腾电子老板接受警方调查
四川国腾电子公司发公告,称老板何燕因涉嫌非法经营接受湖北省宜昌市公安机关调查。 【详细】
原铁道部高官苏顺虎受审
9月4日,原铁道部运输局副局长兼营运部主任苏顺虎,因涉嫌受贿2490万元,在北京市第二中級人民法院受审。【详细】
向学术腐败开炮
近年来,科研经费“跑冒滴漏”问题屡屡曝光,由课题项目经费滋生出的腐败被认为触目惊心。学术腐败也成为重点打击领域。 【详细】
亿元课题经费被控贪污千万 浙大教授陈英旭受审
2013年3月19日,杭州市中级人民法院开庭审理了陈英旭涉嫌贪污案,杭州市人民检察院指控:陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。 【详细】
院士候选人贪污二审获13年
被妻子举报包养多个女人而遭纪委调查,后被查出贪污130万余元科研经费,中科院候选院士段振豪因“风流韵事”牵出贪污案,最终成为阶下囚。【详细】
北航主任挪用260万科研费炒期货
为炒黄金和买期货,北京航空航天大学数学与系统科学学院党政办公室原主任孟江涛,被控贪污27万、挪用237万科研项目经费,终审被判处有期徒刑十年。 【详细】
10月11日,国新办新闻发布会上,科技部部长万钢披露,有关部门正在审查两起涉嫌贪污科研经费大案。万钢称,有关部门正在审查两起有关科研经费的违纪违法案件,一起涉案人是知名环境领域专家,另一起是重要省份的科技厅长。【详细】
重拳出击商业腐败
葛兰素史克行贿门
为了让药品进入医院和医保目录,并取得较好的销售,葛兰素史克成立了大客户团队,向全国数百家三甲医院和部分二甲医院的主管副院长、药剂科主任大肆行贿,每年为此花费的公关费用达上千万。【详细】
“搞关系”一直是跨国公司打入中国市场的一种可靠方式。但在反腐的浪潮中,跨国公司必须开始反思其在华经商之道了。
(四)完善法规围堵贪腐之风
在“苍蝇”“老虎”不断落马的同时,另一场看不见硝烟的反腐行动也在进行。
中纪委:刹住中秋国庆公款送月饼送礼之风
纠正“四风”必须抓住重要时间节点,一个阶段一个阶段地推进。当前,要坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风,过一个欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。各级纪检监察机关要做好执纪执法工作,加大监管查处力度,把日常性监督与阶段性检查抽查结合起来,对顶风违纪者发现一起处理一起,决不姑息,提高执纪监督的实效性、震慑力,坚决防止反弹。【详细】
中央纪委:严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品
10月31日,中共中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。通知要求:各级党政机关、国有企事业单位和金融机构,严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限,但也要提倡节俭。要严肃财经纪律,强化审计监督,相关费用不准转嫁摊派,一律不予公款报销。 【详细】
中纪委:严禁元旦春节公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼
中央纪委11月21日下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。通知要求,各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和金融机构,严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼(慰问困难群众职工不在此限)。 【详细】
中纪委:开展对干部住房用车等专项清理
12月11日,中纪委在其官方网站刊载文章《全会解读:规范并严格执行领导干部工作生活保障制度》指出,要适时开展对领导干部住房、办公用房、公务用车的专项清理工作,对违规多占超配的,一律清退。 【详细】
除中纪委,中央其他部门也做出了相应的举措。
中央军委印发《中央军委关于开展巡视工作的决定》,对军队建立巡视制度、设置巡视机构、开展巡视工作作出总体部署;印发《中央军委巡视工作规定(试行)》,对开展巡视工作作出规范。【详细】
9月23日,财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合发布了《中央和国家机关会议费管理办法》(原文),进一步加强和规范会议费管理,节约会议经费开支。最新修订的《办法》对会议活动提出了11条禁止性规定,包括严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”等。 【详细】
中共中央政治局审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》,以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。【详细】
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》,旨在规范党政机关国内公务接待管理,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,加强党风廉政建设。
从中纪委发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》,到《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》,再到《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》,自中央八项规定出台以来,中央在不同的时间节点,出台了一系列针对公款滥用的禁令。
严禁公款吃喝,严禁办公室、车辆超标,严禁公款送礼,严禁公款贺卡,严禁公款购买赠送烟花爆竹……公事无小事,近一年来,中央所出台的一系列规定,正在呈现出一个越织越密的“制度之网”。可见,制度在发挥反腐倡廉的作用正日益凸显,这是一个由表及里、由浅入深、由量变到质变、由治标到治本的过程,是反腐倡廉不断制度化、规范化的实践过程。
此外,各地方政府制定各具特色的反腐法规,巩固反腐成果。
中央政治局会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,如今已近一年。截至今年10月底,各地查处违反中央八项规定精神问题共计17380起,处理19896人,给予党纪政纪处分4675人。
(五)编织制度笼子,划清权力边界
落马贪官的名单在不断拉长,公众希望廉政之风能一直维系下去。
十八届三中全会的召开把运动式反腐变为体制反腐,通过高层设计,持续抑制贪腐之风。
点评:
依照业界著名管理专家李虎博士提出的“贪腐行为模式”理论。所有的腐败行为都可以从贪腐动机、贪腐机会、贪腐本钱三个方面来分析,才能够找到真实的解决之道。十八界三中全会将会触及到的改革领域,都体现了针对性预防腐败的新思路。【详细】
从省部级高官被查,到反腐风暴刮向高校,中共十八届三中全会后,反腐力度持续加码,并向纵深发展。专家分析,反腐再加力,有助于增强民众对反腐工作的信心,赢得民众对全面深化改革的认可与支持。反腐是持久战,须标本兼治,持续发力。
“从三中全会公报来看,要在权力上做文章。”国家行政学院教授、博士生导师许耀桐称,高层更加关注“制度防腐”,严格规范权力运行,让它在阳光下运行,把它关在制度的笼子里。【详细】
《十八届三中全会决定》专门用一个部分来部署“强化权力运行制约和监督体系”。派驻制度和巡视制度“两个全覆盖”的改革举措,正是所有权力都必须受到制约和监督的体现。【详细】
三中全会闭幕后,新的廉政尝试被不断掀起。
“广州网上发布行政权力清单”、“陕西高陵官员上电视晒房”、“安徽宿州书记市长带头登报承诺杜绝红包”…… 【详细】
中共十八届三中全会闭幕后首轮人事调整展开,其中,审计署副审计长侯凯接替杨晓渡,任上海纪委书记最受关注。境外华文媒体指出,这可以说是全面深化改革决定提出强化上级纪委对下级纪委领导后的首个案例。中国转入制度反腐新阶段,如果说反腐是政治改革的话,这意味着中国政治出现了一种崭新的变化。 【详细】
中国进入制度反腐新时期。2013年12月1日,中央纪委监察部网站解读《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“《决定》”)反腐新规。解读指出,推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国境等有关事项公开制度的试点,并健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度。这将作为进一步健全反腐倡廉法规制度体系的重要一笔——新官上任,先晒财产。 【详细】
这些尝试的效果尚未可知,但毋庸置疑的是,三中全会后,反腐被提高到新的高度。
中央纪委监察部网站11月28日发布消息:国家信访局党组成员、副局长许杰涉嫌严重违纪违法,正接受组织调查。此前一日,官方消息称,湖北省副省长郭有明涉嫌严重违纪违法正接受组织调查。加上11月19日发布的湖北省政协原副主席陈柏槐被查的消息,十日内,已有三名省部级高官被查,都说明三中全会后反腐加力。 【详细】
结语
党的十八届三中全会提出,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策”。掷地有声的论断及关于制度建设的一系列决策表明,反腐败绝不是一阵风,而是要常抓不懈、持之以恒。
十八大一年来的反腐败实践让人们清晰看到,我们党有决心、有能力管好干部队伍,实现干部清正、政府清廉、政治清明,带领中国朝着富强民主文明和谐的社会主义现代化国家不断前进。